교육의 공공성을 일깨운
교육거버넌스의 새로운 이름, ‘혁신교육지구’

2011년 경기도를 시작으로 현재 전국 각지에서 혁신교육지구가 운영 중이다. 지역마다 명칭은 조금씩 차이가 있지만, 교육청 정책을 중심으로 지자체와 협력하는 교육거버넌스, 즉 협치 체계라는 점에서 크게 다르지 않다.
처음 경기도에서 혁신교육지구 사업을 시작할 때만 해도 혁신학교를 좀 더 확대시키려는 목적으로 진행되었지만, 이후의 진행 과정에서 좀 더 발전적인 사고의 전환이 이루어졌다. 즉 교육에 관한 한 교육청과 학교 중심으로만 생각해오던 기존의 사고 틀에서 벗어나 지역으로까지 그 영역을 확장시켜, 지역사회를 교육의 공동주체로 바라보고, 지역(마을)을 실질적인 정책 주체의 일부로 보는 관점에서 정책이 새롭게 기획 및 추진된 것이다. 그 결과 과거에는 꿈도 꾸지 못했던 성과들이 속속 나타나고 있다. 현재 혁신교육지구는 지자체와 교육청의 긴밀한 협력관계 속에서 계속 발전해가고 있다. 혁신교육지구는 명실상부한 거대한 교육거버넌스 그 자체이다!

온 마을이 학교가 되는 진정한 마을교육공동체를 위해
학교는 정규 교육과정에 집중하고, 지자체는 방과후를 책임지는 분업화의 실현!
사실 아주 오랫동안 교육은 오직 학교만의 일이라는 생각이 지배적이었다. 이에 혁신교육지구는 이 오랜 고정관념에서 벗어나 학교는 물론, 학교 밖 지역사회 또한 우리 아이들이 안전한 환경에서 건강한 시민으로 성장해 나가는 데 공동책임이 있다는 사실을 일깨워준다.
혁신교육지구의 궁극적인 정책 목표는 마을교육공동체를 만드는 것이다. 마을교육공동체란 지역의 아이들이 잘 배우고 삶을 잘 누릴 수 있도록 지원하는 일, 자율적이고 주체적이며 공동선을 실천하는 민주시민으로 성장할 수 있도록 지원하는 이 모든 일을 학교와 마을이 적극 협력하는 새로운 형태의 지역사회를 뜻한다. 그리고 이 새로운 지역사회를 만들기 위해서 학교와 마을은 유기적으로 협력해야 한다. 그 대표적인 사례가 바로 학교는 ‘정규 교육과정’을, 마을은 ‘방과후 활동과 돌봄’을 나눠 맡는 분업 관계의 구축이다. 혁신교육지구가 성공적으로 운영되려면 분업 속의 협업, 협업 속의 분업 원리가 관철되어야 한다. 아이들을 위해 학교와 마을에 요구되는 역할이 각기 다르다는 점에서 그에 맞는 분업이 이루어져야 하지만, 동일한 아이들의 삶을 함께 책임져야 한다는 점에서는 상호 협력이 꼭 필요하기 때문이다. 이러한 분업과 협업 원리가 원활하게 작동되는 지역의 협력교육시스템이 바로 혁신교육지구가 구축해야 할 마을교육돌봄체계다.

경기도 시흥시와 서울시 도봉구
혁신교육지구 운영 사례를 통해 생생히 알려주는
혁신교육지구의 거의 모든 것!
이 책은 혁신교육지구가 처음 시작된 경기도에서 행복교육센터라는 교육플랫폼을 중심으로 강력한 교육거버넌스를 구축해 다양한 마을교육프로그램을 운영하고 있는 경기도 시흥시와 아동·청소년 또한 지역사회의 중요한 구성원인 만큼 학교 밖 그들의 삶을 지역사회가 책임진다는 취지로 기존에 학교에서 담당해오던 방과후학교를 지자체에서 맡아 직접 운영하고 있는 서울시 도봉구의 혁신교육지구 운영 사례를 통해 구체적으로 이 사업이 어떻게 추진되고 있고, 또 지역사회에 어떤 긍정적인 영향을 미쳤는지 자세히 설명한다. 또한 이 책에서는 혁신교육지구나 지역 협력교육을 통해 궁극적으로 만들고자 하는 마을교육공동체 상이 무엇인지 비전에 대한 구체적인 정리가 필요하다는 생각에 마을교육공동체 구축을 위해 꼭 필요한 정책, 예컨대 방과후나 돌봄의 지자체 이관이라든가 마을 방과후 운영단, 중앙정부 차원의 정책 지원 등을 구체적으로 제안하고 있다.
이 책은 혁신교육지구에 관한 거의 모든 것을 아우른다. 실제 운영 사례와 향후 과제는 물론 정책 제안까지 담고 있어, 혁신교육지구에 관심을 가진 사람들뿐만 아니라 혁신교육지구와 관련된 업무를 담당하고 있는 현장의 전문가 및 정책 입안자들에게도 큰 도움이 될 것이다. 이 책을 통해 전국의 혁신교육지구를 더욱 발전시켜 나가고, 아울러 아직 혁신교육지구가 추진되지 않고 있는 지역에서도 민-관-학 거버넌스를 바탕으로 이루어지는 진정한 교육혁신의 가능성을 발견함으로써 앞으로 혁신교육지구가 더욱 확대되어 나가는 데 일조하게 되기를 바란다.

PREFACE 행복하게 자란 아이들이 행복한 세상을 만든다! PART 01 전국적이고 광범위한 지역 교육운동의 실체 혁신교육지구의 추진배경과 기본성격 CHAPTER 01 혁신교육지구의 등장배경 01 혁신학교 확대를 위해 시작된 경기도의 혁신교육지구 02 현장 요구에 근거해 제기된 서울의 혁신교육지구 03 서울에서 혁신교육지구가 제안된 배경 04 혁신교육지구를 가능케 한 사회적 여건 CHAPTER 02 혁신교육지구의 성격과 의의 01 학교와 마을이 함께 교육공동체를 이루다 02 아동·청소년에 대한 사회적 책임을 다시 묻다 03 공교육혁신운동을 위해 학교와 마을이 협력하다 04 교육을 매개로 지역공동체성을 되살리다 05 학교 안팎으로 민주주의가 확대되다 CHAPTER 03 혁신교육지구의 운영과 지원 01 혁신교육지구의 운영 주체는? 02 정책예산, 어떻게 책정하고 운영할 것인가? 03 어떤 제도적 지원이 필요한가? PART 02 현장탐방 ① 시흥시의 혁신교육지구 꿈의 허브로 성장해가는 행복한 마을학교 CHAPTER 01 시흥시 혁신교육지구의 탄생 01 경기도 혁신교육지구는 어떻게 시작되었나? 02 혁신교육지구 선정을 위한 시흥시의 치열한 노력 CHAPTER 02 시흥시 혁신교육지구의 전개 01 시흥시의 혁신교육지구 시즌 1 2011. 3 ~ 2016. 2 02 시흥시의 혁신교육지구 시즌 2 2016. 3 ~ 2021 CHAPTER 03 행복교육센터를 중심으로 한 강력한 교육거버넌트 구축 01 교육거버넌트의 핵심, 혁신교육지구 전담팀 02 교육플랫폼의 성실한 모범, 시흥행복교육지원센터 03 시흥행복교육지원센터의 운영 목적과 주요 업무 04 새로운 배움을 열어가는 꿈의학교 05 혁신교육지구, 지역사회 꿈의 허브가 되다 06 앞으로 남은 과제와 추구해야 할 가치 PART 03 현장탐방 ② 도봉구의 혁신교육지구 학교는 수업을, 마을은 방과후를 CHAPTER 01 도봉구 혁신교육지구의 탄생 01 서울에 상륙한 혁신교육지구 02 도봉구는 왜 혁신교육지구를 추진했나? 03 도봉구, 혁신교육도시로 위기 탈출을 모색하다 04 도봉구가 서울형혁신교육지구로 지정되기까지 05 날로 진화하는 도봉혁신교육지구 CHAPTER 02 도봉혁신교육지구의 비전과 전개 01 도봉혁신교육지구의 비전은 무엇인가? 02 2015~2017 도봉혁신교육지구의 사업 CHAPTER 03 지자체가 직접 운영하는 방과후학교 01 현행 방과후학교 정책, 이대로는 안 된다! 02 돌봄과 방과후 활동, 이제 지자체가 나서야 한다 03 도봉혁신교육지구, 방과후를 품다 04 도봉구는 왜 방과후학교를 책임지고자 하는가? 05 도봉구의 방과후학교 직접 운영 및 개선 사항 CHAPTER 04 새로운 마을교육공동체를 향하여 01 위기의 대한민국, 출구가 필요하다! 02 마을과 학교의 협력, 어떻게 이뤄갈 것인가? PART 04 모든 구성원이 함께하는 진정한 마을교육공동체 혁신교육지구의 발전방향 CHAPTER 01 혁신교육지구가 이뤄낸 성과 01 보편적 복지로의 인식 전환을 꾀하다 02 교육패러다임을 확장하다 03 거버넌스의 실질적 단초를 구축하다 04 지역 교육역량들의 상호 신뢰를 강화시키다 05 지역 교육자원을 발굴하고 조직화하다 06 공교육혁신에 대한 인식을 확산하고 대안을 모색하다 07 지역공동체성 회복의 계기를 마련하다 CHAPTER 02 혁신교육지구가 풀어야 할 과제 01 혁신교육지구 정책의 철학과 방향을 공유하라 02 학교와 교사들의 적극적인 참여를 유도하라 03 거버넌스 내의 수평적 관계를 형성하라 04 지역 ‘민’의 참여를 저해하는 요인을 경계하라 05 지속성과 자생력 확보를 위한 대책을 마련하라 06 거버넌스형 지원 전담기구를 마련하라 07 교육지원 예산의 성격 및 집행 방식을 바꿔라 08 유사 관련 정책이나 사업과의 통합이 필요하다 CHAPTER 03 혁신교육지구의 성공을 위한 정책 제안 01 방과후학교와 돌봄교실은 지자체로 이관하라 02 지자체단위 가칭 ‘마을 방과후 운영단’을 구성하라 03 중앙정부 차원의 혁신교육지구 정책지원이 필요하다